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大力推进农业现代化 提高农业质量效益和竞争力

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农业部部长韩长福在“展望十三五”第二次会议上详细阐述了《纲要》

的重点和热点

“十三五”是全面建设小康社会的决定性阶段 农业是国家现代化的基础,是全面建设小康社会的重点和难点。 农业部部长韩长福指出,要站在新的历史起点上,大力推进农业现代化,提高农业质量、效率和竞争力,巩固农业发展的良好局面,为经济社会全面发展提供有力支撑。 同时,大力实施“地下储粮”和“科技储粮”战略,为国家粮食安全奠定坚实基础。4月11日上午,中宣部、中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会、教育部、中央军委政治部、北京市委在北京召开“十三五”系列第二次报告。党委书记、农业部部长韩长福解释了大力推进农业现代化、提高农业质量、效率和竞争力的重点,回答了记者的提问。

q: 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)明确指出,农业现代化应取得明显进展 请问“十三五”农业现代化面临什么样的环境?总的想法是什么?

A:“十三五”是全面建设小康社会的决定性阶段。 农业是国家现代化的基础,是全面建设小康社会的重点和难点。 对“十三五”期间农业形势的分析可以概括为三句话。

第一句话有很好的基础。 主要体现在四个方面 一是农业综合生产能力达到新水平。 2015年,中国粮食产量将达到亿斤,实现历史性的“连续12次增长”,连续5年超过1.1万亿斤,连续3年超过1.2万亿斤。 二是实现农民收入的新飞跃 2015年,全国农民人均可支配收入达到元,连续六年超过国内生产总值和城镇居民收入,城乡居民人均可支配收入比例降至2.73: 1 第三,农业物质技术装备达到新水平。 2015年,农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物良种基本覆盖,农业综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积超过52% 第四,农村改革取得新突破。 深化农村土地制度改革,培育新型农业管理主体,发展多种形式的适度规模经营,农村发展活力不断增强。 这些成就标志着“十三五”现代农业的发展站在了一个新的历史起点上。

第二句要求很高 中国经济发展已经进入新常态。中央政府提出用新思路引领新发展,大力推进供给方面的结构改革。这是“十三五”期间经济社会发展的主题。 如果农业稳步发展,农产品供应充足,价格稳定,人们不再担心粮食问题,他们将能够为经济供应方面的结构改革提供良好的环境和强有力的支持。 “十三五”期间,我们将大力推进农业现代化,提高农业质量、效率和竞争力,巩固农业发展的良好态势,为经济社会全面发展提供有力支撑。

第三句,任务很重 目前,我国仍处于传统农业向现代农业转型的关键时期。与新型工业化、信息化和城市化的快速发展相比,农业现代化仍然是一个短板。 如果把“四个现代化”比作一匹好马,那么农业现代化就是这匹马的短腿。如果不及时加长和加强,它就会变得不稳定,跑不快。 只有加快农业现代化步伐,弥补农业短板,实现“四化同步”,全面小康社会才能不被阻挡。

如何推进农业现代化,《纲要》提出了一系列新理念、新观点、新判断,有许多亮点。 可以概括为三个方面 首先,在战略定位上,明确指出农业是全面建设小康社会和实现现代化的基础。 中央文件首次对农业与小康社会和现代化的关系进行了判断,进一步突出了农业在实现“二百年”目标中的重要作用 二是在工作主线上,明确提出加快农业发展方式转变,大力推进农业供给结构改革,这是中央政府应对农业发展新挑战的重大战略部署。 第三,在发展目标方面,明确指出农业现代化要取得重大进展,这是推进“四个现代化同步”的内在要求。 届时,农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力将显着提高

为了贯彻中央的决策和部署,我们在十三五期间的总体考虑是按照新的发展理念和供给方面结构改革的要求,更好地保护供给、收入和生态。简而言之,就是“为全国制造大米,为农村人民制造金钱,为城市人民制造绿色” 保证供应意味着把中国人民的饭碗牢牢地握在自己手中。 保障收入意味着全国农民将同时进入全面小康社会。 保护生态是为了促进农业的可持续发展。

问:2015年中国粮食产量将达到1242.9亿斤,实现“12年持续增长” 但是,我也注意到《纲要》提出要实施“地下储粮”和“科技储粮”的战略。请解释如何在第十三个五年计划中实施这一战略。

A:“十三五”我们不追求粮食连续生产,而是巩固和提高粮食生产能力,只要市场需要,我们就可以生产和供应。 目前,中国粮食生产能力仍不稳定,仍有许多隐忧。 首先,可耕地数量减少了 中国人均耕地仅占世界平均水平的38%,时间空分配不合理。西北地区有水土,西南地区有水土,水土资源不匹配。 第二,耕地质量下降。 优质耕地占用较多,耕作层浅、土壤酸化、重金属污染等问题突出。 第三,支持科学技术的能力仍然薄弱。 突出表现是科技创新能力与国外相比仍存在较大差距,农业信息化水平较低,农业机械设备研发制造能力仍相对薄弱,油菜、甘蔗收获、棉花采摘等农业机械作业水平仍不高。

“十三五”期间,我们将大力实施“地下储粮”和“科技储粮”战略,为国家粮食安全奠定坚实基础。 “藏粮于地”是指抓住耕地保护的根本,加快划定永久性基本农田,建设粮食生产功能区和重要农产品保护区,加强旱涝保收的高标准农田建设,采取措施保护和提高耕地质量,确保数量和质量不下降。 “科技兴粮”是指积极推进科技创新,加快发展现代种业,大力推进农业机械化和信息化,让农业拥有科技的翅膀。

q: 《纲要》建议加快农业结构调整。去年底的中央农村工作会议和今年的中央一号文件要求大力推进农业供给方面的结构改革。 我可以知道怎么继续吗?

A:近几年来,城乡居民对农产品的消费需求变化迅速,多样化、个性化需求显着增加。 中国的农业产销问题日益明显。主食中有许多农产品,但没有多少高质量和品牌的产品。很难卖,也很难买。 “十三五”期间,关键是适应加快农产品消费结构升级的需要,做好加减运算,增加高端有效供给,减少低端无效供给,推动农业供给由中低端向中高端推进,使生产更好地适应市场。 目前,重点应该放在玉米、猪和牛奶上

一是减少玉米 由于多年丰收和需求下降,玉米库存目前很高,需要适当减少。 去年,农业部制定了玉米结构调整的指导方针,建议到2020年减少5000多万亩,今年减少1000万亩。 调整和减少玉米,强调种植与饲养、粮豆轮作、发展青贮玉米和青饲料等作物相结合,将“粮仓”改为“粮仓”+“肉仓”+“奶罐”

第二,稳定生猪 自2015年4月以来,经过三年的低迷,全国猪肉价格一直在上涨,今年累计涨幅很大。 预计今年上半年猪肉价格将保持高位,但不会大幅上涨,价格将在第四季度企稳。 下一步,我们将进一步调整和优化生猪区域布局,推进规模化标准化养殖,推进生猪养殖绿色发展,确保有效供给,稳定市场价格,做到民有所养,农民有所赚。

三是推广牛奶 “瓶子”是每个人都关心的问题。 近年来,中国乳业加快发展,牛奶质量不断提高。 现在的问题是市场对国产奶粉缺乏信心。 今后,我们将加强奶源基地建设,选择和培育优良品种,种好草,养好牛,生产好奶,提高质量,确保安全,品牌,恢复人们对国内乳业的信心。

此外,要加快农产品加工业和休闲农业的发展,促进123个产业的整合和发展。 “十三五”期间,加快推进农产品加工业和休闲农业升级,让城市居民吃农家饭、住农家乐、赏花吃水果、体验农村农耕文化成为时尚,让生产区变成风景点,产品变成礼品,农家变成客房。

问:人们把食物作为他们的头等大事,并且高度关注食物安全。 中国的农产品质量如何?在新形势下将采取什么措施来确保人们的“舌尖安全”?

答:党中央、国务院高度重视农产品质量安全 习近平总书记强调,确保人民能够食用安全的农产品是对我们执政能力的重大考验。 实事求是地说,目前我国农产品质量安全水平稳定良好。 与此同时,仍然存在许多隐患 首先,企业主体小而分散,组织程度低。 成千上万的家庭从事生产,成千上万的军队从事流通,使得监管更加困难。 其次,消费模式增加了风险。 中国人注重“当地小吃种类繁多,全年都吃新鲜食物”的饮食。活鸡、猪和鱼的远程贩运增加了潜在风险。

客观地说,现在农产品的质量和安全也是发展阶段的集中反映。 虽然不能实现零发生,但必须坚持零容忍。即使有1%的问题,也必须百分之百地努力确保老百姓的“舌尖安全”。

十三五期间,我们将坚持两手抓、两手抓的“生产”和“管理”原则。“生产”主要是促进标准化生产,实现生产来源可控。“控制”主要是依法严格控制,对整个过程进行监督,建立监督信息平台,建立追溯系统,实现从农场头到餐桌的全过程追溯。

问:近年来,农业保持了良好的发展势头,但也存在一些生态和环境问题。 《纲要》建议促进农业的可持续发展。十三五规划的具体措施是什么?

A:根据“绿色”发展理念,“十三五”农业应加快完成生态环境短板,坚持“合理利用”和“保护管理”并重,加快农业发展方式转变,降低农业资源利用强度,减缓农业污染加剧趋势。 要打的三场硬仗

一是努力控制农业面源污染 控制农业用水总量,坚决逐步减少化肥农药施用总量,利用畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物 许多同志认为农业是造成环境污染的“最大污染源”。 这种说法不够准确。 一方面,农业面源污染的“排放量”不等于实际的“污染量” 另一方面,许多农业非点源污染是可逆的,农业本身是最大的绿色工厂。 因此,农业面源污染问题不仅要下大决心解决,而且不能脱离实际,夸大事实。

二是加强农业环境中突出问题的管理 重点解决南方重金属污染、东北黑土退化、华北地下水超采等问题。促进农业生态恢复。

三是实行轮作、休耕、退耕还林还草。 从今年开始,我们将探索实行试点农田轮作和休耕制度,但这不是简单的弃耕或弃耕,而是为了保护肥沃的土地,实现可持续利用。 目前,我们正在研究和制定一种轮作休耕的方法。 今年,1500万亩农田被改造成森林和草原,主要是在25度以上的陡坡上。这些陡坡上的粮食产量很低,撤军对国家粮食生产和国家粮食安全影响不大。

Q: 《纲要》建议发展多种形式的农业适度规模经营,充分发挥其在现代农业建设中的主导作用。 具体的安排和考虑是什么?

A:过去,我们常常依靠小规模的分散合同管理从一个家庭到另一个家庭来解决饮食问题,这是非常罕见的。 然而,生产成本高、比较效益低、难以引入现代生产要素等问题日益突出。 “十三五”期间,要努力扩大规模,教育主体,提供服务。

扩大规模就是促进各种形式的农业适度经营。 李克强总理说,应该发展各种形式的适度规模经营。 规模经营有多种形式,可以是土地流转、土地信托和土地股份。 土地流转应切实尊重农民意愿,坚持依法自愿补偿的原则。 政府主要是做好引导服务。目前,有必要加快土地承包经营权的登记和认证。

教育的主体是加快培养新型农业经营者,如大农民、家庭农场、农民合作社和农业企业。 需要特别注意的是,在培养新的农业管理学科时,不能排斥或忽视农民。 “十三五”期间,要培养一大批懂技术、善管理、善管理的新型专业农民。

改善服务就是完善农业社会化服务体系。 农业越现代化,就必须发展越多的社会服务。 “十三五”期间,要加快建设公益性服务和经营性服务相结合的新型社会化农业服务体系。例如,跨区域小麦收获、农机合作社取代土地耕作、“养牛”和统一病虫害防治都是相对较好的社会化服务模式。

问:“十三五农业现代化蓝图已经制定。你是如何实现这些目标和任务的?

A:推进农业现代化是一个长期的历史过程。“十三五”期间将取得明显进展。东部沿海发达地区、大城市郊区、大垦区和国家现代农业示范区将率先基本实现农业现代化。 这需要系统地考虑总体经济和社会发展、总体规划和政策的全面执行,重点是处理这三种关系。

第一,处理好政府与市场的关系,充分发挥政府支持和保护农业的作用。 推进农业现代化,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的支持和保护作用。 “十三五”期间,财政补贴、金融保险和价格支持要有所突破。 财政补贴政策应优化存量,逐步扩大增量,完善农业补贴政策,更好地保护和调动农民种粮积极性,以及当地农民以粮食生产为重点的积极性。 金融和保险政策的重点是为新的商业实体解决贷款困难、贷款昂贵和风险高的问题。 完善价格支持政策,必须坚持市场化改革方向,实行多品种政策,逐步推进。 对于大豆和棉花,继续实施目标价格试点;对玉米取消临时收储政策,实行“市场化收购+补贴”、“价格补贴分离、农民补贴”改革 然而,对于大米和小麦等主食,我们必须继续执行和改善最低购买价格政策,以确保口粮的绝对安全。

第二,处理好工农关系,充分发挥工业在农业发展中的作用。 与工业化的快速发展相比,农业现代化的发展明显滞后。 “十三五”期间,要加快123个产业的整合,实现农业与设备、技术、信息、生态、文化的深度融合,实现农业文明的再生和农业产业的重建。 这就要求充分发挥工业在培育和带动中的作用,促进工业资本积累和国民收入分配向农业倾斜,促进资本、技术和人才向农业流动。 同时,要用工业化理念引领农业,用工业化手段改造农业,用工业化成果武装农业,实现农业创新驱动、智能化转型和绿色发展。

第三,处理好城乡关系,充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。 目前,城乡发展不协调仍然是我国经济社会发展中的突出矛盾。城乡发展不平衡仍然是最大的不平衡,像发达国家这样的城市和像发展中国家这样的农村地区。 要从市场、资源、因素、人才等方面更好地发挥城市对农业的辐射和带动作用,加快农业现代化,加强新农村建设。 习近平总书记强调,推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径。 建立城乡平等关系,促进基本公共服务均等化,促进农民工市民化,提高扶贫精度,实现城乡一体化发展。

我们相信,经过艰苦努力,“十三五”一定会在促进“四个现代化”同步和城乡联系方面迈出新的步伐。农业现代化取得重大进展。农村同时也进入了小康社会。中国的现代化将呈现新面貌,形成新模式,呈现新氛围。 (记者乔晋亮)

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