您的位置
主页 > 时尚快讯 » 正文

科学界定央地权责 更好保障百姓民生——财政部有关负责人解读理顺央地财政关系改革新举

来源:www.tLfangbao.com 点击:1016

新华社北京2月8日电:科学界定中央政府的权力和责任,更好地保障人民生活财政部官员解释了理顺中央和地方政府财政关系的新举措

新华社记者路虎、韩杰和刘红霞

国务院办公厅近日发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,标志着财政权力和支出责任分工改革取得重大进展

这项改革如何更好地保障民生底线,提高保障基本公共服务的能力?财政部相关负责人首次对此进行了详细解释。

在改革财务责任和支出责任分工方面已经迈出了重要的一步。

问:为什么要推动这项改革?

A:目前,中国的基本公共服务供给模式基本符合国情 但是,随着新型工业化和城市化的深入,以及农业转移人口城市化进程的加快,基本公共服务项目数量大幅增加,原有的基本公共服务提供和保障方式出现了一些不适当的情况,如共同财权范围不明确。一些基本公共服务项目没有基本标准,各地区实际支出水平存在较大差距。一些基本公共服务过分强调地方支出责任等。

按照党的十九大“建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”的要求,加快改革中央与地方在基本公共服务领域的共同财政分权和支出责任划分。 特别是,它在基本公共服务事务的财政权力和支出责任的划分方面发挥了带头作用,这些事务具有很强的支出稳定性、公众的高度关注和与人民的直接关系。它不仅在改革中取得了重大突破,而且为以后不同领域的财权和支出责任分工改革提供了指导和支持。

应该指出,财权和支出责任分工的改革涉及政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系,涉及政治、经济、社会、文化和生态文明的各个领域。它涉及利益关系的调整。这是一个复杂的系统工程,不可能一夜之间完成。 我们必须统筹规划,分步实施,稳步推进。改革进程应与政府职能转变、行政精简和权力下放、管理创新和服务优化等行政体制改革相结合。要与教育、医疗卫生等各项改革相结合,形成整体推进各项改革的新局面。

八大类十八项民生纳入中央和地方共同财政责任范围。

问:改革的主要内容是什么?

答:改革计划主要包括五个方面:

一是明确中央和地方政府在基本公共服务领域的共同财政责任范围 涉及人民基本生活和发展需要的重大基本公共服务问题,现行管理体制和政策比较明确,中央和地方政府分担支出责任,人民或家庭是补贴对象或分配依据,需要优先和重点保护的,首先纳入中央和地方共同财政责任范围。 具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险、基本卫生和计划生育、基本生活援助、基本住房保障八大类,共18项。

二是制定基本公共服务保障的国家基本标准 参照现行财政保障或中央补助标准,将制定9项基本公共服务保障国家基本标准。 地方政府在确保国家基本标准落实到位的前提下,应根据当地情况制定高于国家基本标准的区域标准,并按程序提前报上级主管部门备案。所需资金的较高部分应由地方政府自己承担。 9项不容易或暂时不具备制定国家基本标准条件的,地方主管部门可结合实际情况制定区域标准。符合条件后,中央应当制定国家基本标准。 法律法规或者党中央、国务院另有规定的,从其规定。

三是规范中央和地方政府在基本公共服务领域的支出责任分担。 主要是按比例分享,保持基本稳定。中央政府将基本公共卫生服务等7个项目进行分级共享,并将共享比例适当简化合并为5个等级。 对义务教育公共资金保障等6项按比例、按项目或按标准定额补贴的,暂按现行政策执行。 对于基本公共就业服务等五个问题,中央份额比例主要根据当地财政状况和保障对象数量等因素确定。

第四,调整和完善转移支付制度 在一般的转移支付制度下,共同的财政权力和责任将被划分为不同的类别,并转移到不同的层次。原则上,改革前一般转移支付和特殊转移支付安排下的基本公共服务领域的共同财权和财权,将统一纳入共同财权和财权分类并转移到不同层次。

五是推进省级以下支出责任分工改革 中央政府要加强对省级以下财政分权改革的指导;省政府应结合本地区实际情况,根据基本公共服务的重要性、受益范围和均等化程度等因素,结合省级以下财政体制,合理划分省级以下各级政府的支出责任,加强省级统筹,适当增加和提升省级支出责任。县级政府应利用自身财力和上级转移支付,优先提供基本公共服务,并负责落实提供基本公共服务的组织。

确保民生底线,公平分配财政资源

问:改革的意义是什么?如何有效推广?

A:该计划的出台将对进一步完善分税制金融体系、加快建立现代金融体系、促进国家治理体系和治理能力的现代化起到积极作用。 计划中的各项都与基本民生有关,支出稳定。它被明确列为中央政府和地方政府的共同行政权力,相关保障标准和分担比例得到规范,有利于增强政策的稳定性,更好地保障民生底线,促进基本公共服务均等化水平的提高。同时,通过建立共同的财权分类和档案转移支付,提高转移资金使用的针对性,结合相关预算措施,优先保障这些重点民生项目,有利于提高保障与人民群众密切相关的基本公共服务的能力。

这一改革也有利于进一步明确各级政府的责任,促进解决中央和地方财政责任不清、责任落实不到位、甚至相互推诿扯皮等问题,促进财政责任分工制度化、法制化和规范化。

.关于基本标准的标准化,很明显,国家基本标准可以在现有保障水平的基础上,在满足条件的九个项目提供基本公共服务的成本和财政资源的基础上制定,今后将根据经济和社会发展的变化逐步完善。 由于区域发展水平差异较大,地方政府在确保国家基本标准到位的前提下,根据当地情况制定高于国家基本标准的区域标准。 为避免地方政府制定的区域标准超出财政资源的可能性,在实施前应按照程序提前报上级政府备案。

在共同财权分担支出责任的方式上,这次的一项重大改革是,中央政府一般参照现行政策,根据财政状况将不同地区划分为五个等级来确定支出责任的分担比例,而不是简单地按东、西、东来确定分担比例。 这有利于打破固定的利益格局,为中央政府根据本地区实际财政状况进一步提高支出责任比例,更加公平地分配财政资源,促进基本公共服务均等化奠定坚实基础。

这次,结合财权和支出责任分工的改革,将与人民直接相关的共同财权领域的转移支付统一规范为共同财权的分类分级转移支付。预算安排优先保证,并向地方政府提出相应的管理要求。这将在加强对与人民直接相关的基本公共服务的保护和带头促进平等方面发挥积极作用。