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贵州地区财政扶贫资金利用效果分析

来源:原创论文网 添加时间:2020-02-27
  摘 要
  
  财政扶贫资金是扶贫工作最主要的资金来源,目前国家日渐重视扶贫工作,不断提高各地扶贫资金的规模,实施多项扶贫政策,区域反贫困的成就较为显着。与此同时,贵州省不断改善农村扶贫工作的质量,扩大财政扶贫资金的投放规模,减贫效果较为突出。2011-2018 年间全省贫困人口共减少 895 万人,贫困发生率由 33.4%降低至 4.3%,居民生活质量不断提高。然而,脱贫攻坚工作大力实施的同时,财政扶贫资金效率不高的问题也不断浮现。众多学者在研究财政扶贫这一问题时提出,近几年扶贫资金规模不断增长的同时,农户脱贫的效率并没有显着提高。从贵州省来看,部分深度贫困地区接受政府和社会的资金扶助力度非常大,但是社会整体发展速度仍较为缓慢,贫困户收入情况也没有很明显提高。因此贵州省财政扶贫资金的使用效率引起较大的关注。本文以贵州省作为研究对象,在现行贫困线即每年人均纯收入 2300 元的标准下,对财政扶贫资金的使用效率进行展开分析。

贵州地区财政扶贫资金利用效果分析
  
  本文首先进行相关概念的界定,包括贫困的定义、扶贫资金的来源与组织、扶贫资金投入和运行机制、扶贫资金使用效率及评价等四个方面,结合当前国内外的前沿文献展开理论研究。以目前的研究成果为本文的研究基础,结合公平理论、公共品理论和委托代理理论展开财政扶贫资金的重要性和可行性研究。在此基础上对贵州省财政扶贫资金的投入情况与地区国民生产情况、农户发展情况进行数据分类处理,构建 DEA 数据包络分析模型,计算出 2010-2016 年贵州省财政扶贫资金的效率值,得出基本结论。此外,通过实地调研一个省内贫困县的贫困状况和 2018 年的扶贫项目案例的相关资金投入产出情况研究,进一步佐证贵州省财政扶贫资金的使用效率问题。
  
  实证分析和案例分析均显示目前贵州省财政扶贫资金投入规模较大,DEA 实证分析得出的综合技术效率、纯技术效率与规模效率均较高,其中扶贫资金的纯技术效率于2012-2016 年持续上升,而综合技术效率和规模效率于 2011-2012 年急速下跌后便开始缓慢回升,但最终效率值仍存在可改善的空间。由此可说明综合技术效率下跌的原因是规模效率下降,一方面资金投入规模增加伴随的单位扶贫资金规模降低是合理的,同时贫困标准的变化也使得资金投入产出成果弱化;另一方面则是可以改进的:部分扶贫资金投入结构与满足贫困人口现实所需资金结构不相适应,有些产业过量投入扶贫资金而有些产业明显投入不足,结构的调整会使得规模效率有一定的改进空间;此外,多级次的财政扶贫资金拨付使用过程中,委托代理等原因使得资金管理问题多多,这也是降低资金使用效率的重要原因之一。
  
  根据前文的实证和案例分析我们找出了影响财政扶贫资金使用效率的相关因素,并结合贵州省目前的社会现状和资金现状有针对性地提出优化财政扶贫资金管理的有效措施,以期提高贵州省财政扶贫资金使用效率,服务于贵州省的脱贫攻坚工作与我国2020 年全面建设小康社会伟大蓝图的如期实现。
  
  关键词:  财政扶贫;资金;效率。
  
  Abstract
  
  Financial poverty alleviation funds are the most important source of funds for poverty alleviation work. At present, the country is paying more and more attention to poverty alleviation work, continuously improving the scale of poverty alleviation funds, implementing a number of poverty alleviation policies, and achieving regional anti-poverty achievements.At the same time, Guizhou Province has continuously improved the quality of rural poverty alleviation work and expanded the scale of financial poverty alleviation funds. The poverty reduction effect is more prominent. From 2011 to 2018, the number of poor people in the province decreased by 8.95 million, and the incidence of poverty decreased from 33.4% to 4.3%. The quality of life of residents continued to increase. However, while the work of poverty alleviation and hard work has been vigorously implemented, the problem of inefficient financial and poverty alleviation funds has also emerged. When studying the issue of financial poverty alleviation, many scholars have pointed out that while the scale of poverty alleviation funds has been increasing in recent years, the efficiency of farmers'poverty alleviation has not increased evidently. From the point of view of Guizhou Province,some deep-poor areas receive huge financial support from the government and the society, but the overall development speed of the society is still relatively slow, and the income of poor households has not increased significantly. Therefore, the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds in Guizhou Province has caused great concern. This paper takes Guizhou Province as the research object, and analyzes the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds under the current poverty line, which is the annual per capita net income of 2,300 yuan.
  
  This paper first defines the relevant concepts, including the definition of poverty, the source and organization of poverty alleviation funds, the investment and operation mechanism of poverty alleviation funds, the efficiency and evaluation of poverty alleviation funds, and the theoretical research in combination with the current domestic and international literature.Based on the current research results, this paper combines the theory of fairness, public goods theory and principal-agent theory to carry out the research on the importance and feasibility of financial poverty alleviation funds. On this basis, the data of Guizhou Province's financial poverty alleviation funds, regional national production and farmers' development are classified, and the DEA data envelopment analysis model is constructed to calculate theefficiency value of Guizhou's fiscal poverty alleviation funds in 2010-2016. Get the basic conclusions. In addition, through field research on the poverty situation of a poverty-stricken county in the province and the relevant fund input and output of the 2018 poverty alleviation project case, further evidence of the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds in Guizhou Province.
  
  Both empirical analysis and case analysis show that the current financial poverty alleviation funds in Guizhou Province are large in scale. The comprehensive technical efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency of DEA empirical analysis are high,and the pure technical efficiency of poverty alleviation funds is continued to rise in 2012-2016. While the overall technical efficiency and scale efficiency began to slowly pick up after a sharp decline in 2011-2012, but there is still room for improvement in the final efficiency value. This shows that the reason for the decline in the efficiency of the integratedtechnology is the decline in scale efficiency. On the one hand, the scale of the unit's poverty alleviation funds accompanied by the increase in the scale of capital investment is reasonable,and the changes in poverty standards also weaken the results of capital input and output. It can be improved. The investment structure of some poverty alleviation funds is not compatible with the financial structure needed to meet the needs of the poor. Some industries are over-invested in poverty alleviation funds, while some industries are obviously under-invested.The adjustment of the structure will make certain improvements in scale efficiency. In addition, in the process of using multi-level financial funds for poverty alleviation, entrusted agencies and other reasons have caused a lot of problems in fund management, which is alsoone of the important reasons for reducing the efficiency of the use of funds.
  
  On the basis of the above empirical and case studies, we have identified the relevant factors that affect the efficiency of the use of financial funds for poverty alleviation, and put forward effective measures to optimize the management of financial funds for poverty alleviation in the light of the current social and financial situation in Guizhou Province. With a view to improving the efficiency of the use of financial funds for poverty alleviation in Guizhou province, the work of poverty alleviation in Guizhou province and the realization of the great blueprint for building a well-off society in all respects in China by 2020 will be realized as scheduled.
  
  Key words:    financial poverty alleviation; fund; efficiency。
  
  1 引言
 
  
  1.1 问题的提出。

  
  贫困问题是当今中国面临的严峻挑战,消除贫困、实现共同富裕是现阶段我国社会经济发展的重要目标。改革开放以后,我国成立国务院贫困地区经济开发小组,先后多次进行扶贫开发活动,历年来取得了比较乐观的成效。全国范围内贫困人口数量显着减少,同时贫困地区(尤其是西部地区)的面貌有了突破性变化。十九大会议上,习近平总书记高度认可中国在过去五年时间里财政扶贫工作取得的卓越成就,大批量的贫困人口成功脱贫、贫困发生率大幅度降低这些成果都说明了我国的扶贫政策是正确的,适合目前中国国情的。然而,随着目前我国反贫困工作的有力开展,财政扶贫的难度却随之上升。截至 2018 年 12 月末,我国仍有 14 个集中连片特困地区,585 个国定贫困县,中国大陆地区剩余贫困人口约有 1660 万,贫困发生率还有 1.7%1。
  
  贵州是我国发展反贫困工作十分艰巨的西部大省。由于贵州省的深度贫困区县多处偏远山区,这些地区泥石流、山体塌方等自然灾害频频发生,交通设施十分不便,商品贸易流通难度很大,因此最后的脱贫攻坚工作实在是“难中之难、坚中之坚”。近几年贵州省地方政府致力于发展地方经济,提高人民的总体生活质量。在党中央“精准扶贫”
  
  号召的带领下,贵州实施了一项又一项扶贫工作。财政扶贫大规模推进的同时,政府大量投入且每年成正向趋势增长的财政扶贫资金越来越引起人们对其使用效率的关注。就目前的财政收支而言,政府为促进各项产业活动有序进行、各项职能平稳运转采取了扩张的财政支出政策,但国内财政支出规模的逐年扩张与财政收入来源越发紧缩的趋势需要政府快速提高资金使用效率。另一方面,贵州省也面临扶贫难度随贫困人口缩减而逐渐加大的问题。扶贫面临的挑战越来越大,而现有的财政扶贫资金增幅是有限的,在此矛盾下势必考虑如何将财政扶贫资金发挥到最优水平,从而提高单位扶贫资金的使用效率。
  
  在过去扶贫领域的学术研究中,多数学者肯定了财政扶贫资金对减贫工作的贡献,但也不乏有学者提出资金效率在运行中所面临的问题,例如马丁.拉瓦雷和 Jyotna 利用国家统计局分组数据对贵州等四个省份的贫困县进行评估后得出结论:现阶段财政扶贫资金投入的产出回报率仅为 12%2。针对这一结论,多位国内学者认为这可能还过高估计了项目结果。扶贫界越来越多专家和研究学者认为,全面评价扶贫的效果不应只看到该项工作是否达成缓解贫困的目标,而是要评价所取得的减贫效果与投入的资源相比在经济效率方面是否合理且具有持续性。为此,本研究基于近年贵州省财政扶贫的实践,在借鉴已有相关研究成果和方法的基础上,制定可量化的财政扶贫资金投入与产出指标,并基于相关指标数据建立实证测算模型。此外结合实地调研一个扶贫县的扶贫资金案例,深入挖掘财政扶贫资金使用效率的投入、使用及管理现状,最后对贵州省的财政扶贫工作中政府的职能提供有针对性的建议。
  
  1.2 研究意义。
  
  我国财政扶贫资金的供给模式主要是从中央到地方各级自上而下的供给机制,与社会主义初级阶段的现状特点相符合。随着贫困地区散乱分布与贫困人口逐年变化,财政扶贫资金在投入规模、投向结构、运行机制与监督管理中难免存在一些不足,还需要不断完善。在十九大会议上,习近平总书记提出:进一步完善扶贫工作以后,我国现阶段财政扶贫资金的运行状况如何?对农村贫困人口的减贫作用如何?存在什么具体问题?如何优化财政扶贫资金的使用效率?这些都是本文将要解答的问题,因此本文的研究意义总结为以下三个方面。
  
  1.2.1 帮扶贫困人口,实现社会公平。
  
  财政扶贫资金是国家政府通过直接补助的方式帮扶贫困人口,资金一般通过各产业资金补助或者投入扶贫项目去改善群体的生存、生产环境。因此,财政扶贫资金是一种直接改善贫困人口生活水平,同时缓解贫困群体因客观条件匮乏导致不公平现象的扶贫方式。自新中国 1949 年建国以来,贫困或深度贫困的现象在全国每个省份甚至每个地区都或多或少有发生,财政扶贫资金是反贫困工作的最根本武器,可以说其使用效率的研究意义深远。财政扶贫是政府在市场初次分配追求效率的前提和基础下实现的收入再分配,更倾向于注重公平。
  
  1.2.2 优化帮扶方式,提高资金使用效率。
  
  多年来扶贫工作实践证明了扶贫资金对贫困人口有直接缓解经济困难的作用。在财政扶贫中后期更是引入了市场化资源帮助贫困户脱贫,使得扶贫群体来源性更广,影响群体的辐射面更大。对于贵州省财政扶贫资金使用效率的研究,有助于我们在社会主义初级阶段扶贫资金规模有限而贫困人口众多的矛盾下,通过优化帮扶方式,提高脱贫效率。同时,对扶贫资金的运行和监管进行研究,找到制约其效率实施的主要问题和原因,有助于财政扶贫事业长效稳定地发展进行。
  
  1.2.3 构建脱贫战略,以期 2020 年消除贫困。
  
  对目前扶贫工作的研究最根本的目的是总结经验,吸取错误教训,指导构建未来的脱贫战略。财政扶贫工作是一项长远而动态的过程,时期不同、人们的生活水平不同、社会的主要矛盾不同都会影响减贫工作的战略。但无论减贫工作进行到何种程度,反贫困自有的公共属性决定了财政扶贫资金在减贫工作中不可替代的主体地位和作用。如何建立可持续、高效率的帮扶机制,如何在现有扶贫资金规模的约束下帮助更多的贫困人口等等都是我们重点关注的问题。因此,我们致力于构建高效率的财政扶贫资金帮扶体系,与我国“2020 年现有贫困标准下消除贫困”的目标完全相符。
  
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  1.3 研究综述
  1.3.1 国外研究现状
  1.3.2 国内研究现状
  1.4 研究思路和研究内容
  1.4.1 研究思路
  1.4.2 研究内容
  1.5 研究方法和技术路线图
  1.5.1 研究方法
  1.5.2 技术路线图
  1.6 重点、难点和创新点
  1.6.1 重点
  1.6.2 难点
  1.6.3 创新点
  
  2 相关概念和理论基础
  
  2.1 相关概念界定
  2.1.1 贫困
  2.1.2 扶贫资金来源
  2.1.3 财政扶贫资金投入与运行机制
  2.1.4 扶贫资金的使用效率
  2.2 财政扶贫的理论基础
  2.2.1 公平理论
  2.2.2 公共品理论
  2.2.3 委托代理理论
  
  3 贵州省扶贫现状及多样性需求分析
  
  3.1 贵州省贫困状况与脱贫状况
  3.1.1 贵州省贫困状况简述
  3.1.2 贵州省脱贫状况简述
  3.2 贵州省贫困地区的资金多样性需求
  3.2.1 住房及家庭设施与需求
  3.2.2 基础设施状况与需求
  3.2.3 教育卫生状况与需求
  3.2.4 扶贫资金多样性需求小结
  
  4 贵州省财政扶贫资金规模投向及效率分析
  
  4.1 贵州省财政扶贫资金规模与投向结构
  4.1.1 财政扶贫资金的配置规模
  4.1.2 财政扶贫资金的投向结构
  4.2 贵州省财政扶贫资金使用效率实证分析
  4.2.1 效率评价的理论模型构建
  4.2.2 PCA 主成分分析
  4.2.3 DEA 数据包络分析
  4.2.4 实证结果
  4.3 财政扶贫资金使用效率案例分析——以 GL 县为例
  4.3.1 GL 县财政扶贫基本情况
  4.3.2 GL 县财政扶贫资金管理概况
  4.3.3 财政扶贫项目资金投入分析
  4.3.4 财政扶贫资金产出效果小结
  
  5 贵州省财政扶贫资金使用效率存在的问题
  
  5.1 资金投入决策不够科学
  5.1.1 部分项目申报决策失误
  5.1.2 扶贫资金瞄准识别模式较为单一
  5.1.3 短平快扶贫项目扎堆
  5.2 资金拨付使用有待优化
  5.2.1 基层扶贫人员专业素质较低
  5.2.2 扶贫项目资金整合能力有限
  5.2.3 贫困户赋权机制不健全
  5.3 监督评价制度不完善
  5.3.1 扶贫信息公开不到位
  5.3.2 监管体系不科学
  5.3.3 资金效率评价体系有待完善
  
  6 提高贵州省财政扶贫资金使用效率的制度体系建议
  
  6.1 扶贫资金瞄准决策机制改革
  6.1.1 提高项目审批的规范度
  6.1.2 完善动态的贫困瞄准机制
  6.1.3 建立扶贫资金使用的长效机制
  6.2 扶贫资金拨付使用机制改革
  6.2.1 加强扶贫队伍专业素质建设
  6.2.2 完善扶贫资金整合的协调机制
  6.2.3 完善“自下而上”的村民参与财政扶贫模式
  6.3 扶贫资金监督评价机制改革
  6.3.1 公开共享政府扶贫信息
  6.3.2 完善多元化的财政扶贫监督主体

  6.3.3 健全财政扶贫资金使用效率评价体系的建设

  我国 2017 年 9 月实施的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(财农〔2017〕115 号)文件弥补了这些年财政扶贫资金使用效率评价体系不够健全的问题,可以说这为贵州省更好地落实财政扶贫工作提供了指导方略。但在漫漫的扶贫攻坚道路上这仍是不足够的。我们应把财政扶贫资金使用效率评价工作细化到每一年、每个季度、每个省、每个市、每个县甚至更细的单元,以便将扶贫工作的综合使用效率提高。目前我国的财政扶贫资金考核标准是问题导向型的,可以说各个领域的考核标准都较为完善了,但具体而言还存在着一些问题:未能反映资金使用对可持续脱贫以及防止返贫的作用等等。这个弊端可能会导致地方政府为了提高现行的考核标准而过多增加短期见效的短平快项目。

  对此,我们可以不断调整和完善一个硬性和隐性指标共同起作用的资金使用效率评价体系,进而确保发挥农户参与财政扶贫的主体性。此外,贵州省各贫困县的财政扶贫资金使用效率评价指标体系应根据具体情况进行构建,不能一概而论。针对某些贫困县存在的由于攀比扶贫成果而故意夸大事实的情况,评价体系的确立还需要加强信息公开和内外部监督的力度,从而确保各地方政府输出的财政扶贫资金使用效率是客观正确的,与当地减贫情况相符的。

  参考文献

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